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生態空間監測始終貫穿在深圳城市體檢評估中

2020-05-31      來源:中國自然資源報     作者:深圳市規劃和自然資源局
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  深圳市將生態空間監測貫穿于城市體檢評估全過程,探索生態空間“基礎調查—監測評估—決策支持”工作框架和技術體系,努力打造兼顧“深度”預控和“溫度”關懷的城市生態空間體檢的“深圳范式”,為支撐深圳國土空間規劃編制,實施更精細化和更高品質的全域生態空間管理提供堅實保障。

  主要思路和創新

  深圳城市體檢評估注重生態引領,堅持資源導向與人地互動,多尺度量化生態空間品質,強化信息化支撐。

  生態引領,頂層嵌入全流程研究架構。基于對“空間—自然—社會”屬性特征認知,深圳構建了調查獲取、監測分析、應用支撐全流程框架體系,并在此基礎上設計了矩陣式生態空間監測評估內容體系:在空間視角下,開展反映生態環境狀況的全域常態化本底信息調查監測;在自然視角下,注重“深度”預控,開展宏觀和微觀尺度下生態環境價值及影響的監測評估;在社會視角下,體現“溫度”關懷,開展生態空間與人類活動互動關系的監測評估。

  資源導向,融合空間全要素本底調查。為了支撐生態空間本底調查實施,深圳構建了融合山水林田湖等自然資源和環境要素的現狀數據整合技術路徑,創建了一套面向應用的調查內容體系,形成生態空間基本信息“一張圖”,直觀、快速、全面地了解各類要素情況及動態變化。同時,以基本生態控制線為對象開展常態化本底調查。調查顯示,基本生態控制線構筑了城市藍綠基底,空間上覆蓋了全市90%以上的灌木林和天然林,涵蓋了95%以上的大型水庫、干流以及一級水源保護區,多數野生動植物資源在線內均有記錄。

  深度評估,多尺度量化生態空間品質。一方面,開展全域覆蓋的生態空間整體監測評估,結合城市土地生態“結構—功能—質量”研究邏輯,構建定量生態評估技術體系。評估顯示,深圳生態系統服務功能與生態環境質量多年維持較高水平,生態空間植被覆蓋度較高,承擔了全市約86%的碳匯,是城市主要生態冷源;生態網絡面臨結構性問題,規劃建設的20條生態廊道中,部分廊道斷裂度指標較大,仍需持續開展廊道連通性的恢復工作。另一方面,聚焦生態保護與城市發展矛盾沖突相對劇烈的典型區域,以無人機為主要手段,采用三維綠量、植被覆蓋、生物量、物種多樣性等量化模型,開展微觀尺度的監測評估。比如通過構建高精度、可量化的點云模型,重點監測福田紅樹林自然保護區,測區范圍內紅樹林覆蓋率56%,三維綠量約84.89萬立方米,與周邊沿海灘涂構成深圳重要的自然棲息地。

  人地互動,多視角監測人類活動模式。在傳統生態監測的基礎上,深圳探索利用城市信息點(Point of Information, POI)、燈光遙感、交通刷卡等新型數據,構建模型算法監測生態空間內人類活動強度,探索人類活動與自然環境之間的互動關系。監測顯示,生態空間POI密度熱點區、燈光指數變化區具有邊緣分布效應,且與人口分布密集區有顯著的空間相關性。利用POI數據計算生態社區人類活動強度,發現白芒、大望、田面等社區的強度指數排名前列,需要加強管控和引導。深圳以公交和地鐵日平均刷卡數作為統計量,以生態空間涉及的交通小區為基本分析單元,對交通出行量(OD)進行統計和制圖。空間上呈現若干個交通出行熱點區,“出發OD”形成以大望—深圳水庫為主的流動軸線,“到達OD”則擴展到中心公園—筆架山公園、白石洲—前海等為主的流動軸線,表明深圳高密度建成環境下人類活動與生態空間的互動緊密。

  定量集成,搭建場景式生態信息系統。以應用為導向,基于對生態空間量化分析模型實現、數據庫建設與可視化等需求,強調系統的可靠性、可擴展性和可移植性,深圳開發了生態綜合評價信息系統,集成生態服務功能評價、生物多樣性評價、生態敏感評價、管理應用等多個場景的功能模塊,強化信息化支撐。

  實施成效

  深圳針對城市生態空間實施年度體檢,既是落實響應國家提升空間治理能力的要求,也是完善深圳生態空間管理、提升城市環境品質的現實需求,有效推動了生態保護理念在空間規劃編制和管理決策中的實踐應用。

  維護生態安全格局。通過常態化開展“源地—廊道”生態網絡監測,近三年發現約90處生態環境敏感區域,并逐一建立空間數據庫,制定生態系統連通性與穩定性“雙提升”的近遠期實施策略,共同維護深圳著力構建的“四帶、八片、多廊”全域生態安全格局。

  推進空間監管治理。針對監測評估發現的各類問題,深圳建立“監測—監管”聯動工作機制,專項推進生態修復、現狀建設退出、疑似違規建設的及時查處等工作,促進盲婆坑礦山整治、西灣紅樹林修復等重點項目實施,提升生態空間治理能力。

  輔助規劃編制決策。通過開展生態空間調查監測評估,提供了對生態要素、人文要素等多個維度評估結論,支撐了深圳國土空間規劃編制、生態保護紅線劃定、城鎮開發邊界劃定、控制性詳細規劃編制、資源環境承載能力評價與規劃實施評估等系列專項工作。

  支撐政策制定修訂。基于翔實的空間數據和科學評估,生態空間體檢既能全面反映城市生態主要特征,又能抓住實際管理細節開展深入論證。基于此,深圳對“癥”提出了生態空間用途管制、手續完善用地分類處置等政策建議,在生態空間頂層政策設計中得到充分響應,有效支撐《基本生態控制線管理規定》《關于進一步規范基本生態控制線管理的實施意見》《關于城市更新促進公共利益用地供給的暫行規定》等政策編制與修訂。

  工作展望

  下一步,深圳將以系統的生態學思維,從過程管理和精細治理的角度,逐步完善全域生態空間的整體布局和分級分類監管體系,強化管理決策的科學支撐。

  構建統一的自然資源監測體系。未來,深圳將結合既有生態空間監測評估制度,將生態空間作為重點,建設自然資源統一調查監測評估體系,整體審視自然資源資產的價值定位、生態空間的保護修復、資源環境的承載壓力等,支撐自然資源的統一管理。

  持續推進生態空間管理信息化。為了滿足自動化、在線化和可視化監測監管要求,深圳將持續探索生態空間綜合管理信息化的可行路徑,結合國土空間基礎信息平臺、規劃“一張圖”實施監督系統、“多規合一”信息平臺等,創新長周期監測、三維可視化、圖數據庫等工作模式,進一步提升自然資源管理智能化水平。

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