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自然資源部辦公廳印發《通知》 加強國土空間規劃監督管理

2020-05-28      來源:中國自然資源報     作者:閻炎
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  自然資源部辦公廳日前印發《關于加強國土空間規劃監督管理的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出對國土空間規劃實行全周期管理,要求依法依規編制規劃并監督實施規劃,防止出現違規編制、擅自調整、違規許可、未批先建、監管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題。

  《通知》指出,建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署,各級自然資源主管部門肩負國土空間規劃監督管理的重大責任,在工作中要提高政治站位、改進工作作風、嚴守廉政底線。

  在規范規劃編制審批方面,《通知》要求,一要依法依規編制和審批國土空間規劃,不在國土空間規劃體系之外另行編制審批新的土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃等空間規劃,不再出臺不符合新發展理念和“多規合一”要求的空間規劃類標準規范。二要建立健全國土空間規劃“編”“審”分離機制。規劃編制實行編制單位終身負責制;規劃審查應充分發揮規劃委員會的作用,實行參編單位專家回避制度,推動開展第三方獨立技術審查。三是下級國土空間規劃不得突破上級國土空間規劃確定的約束性指標,不得違背上級國土空間規劃的剛性管控要求。四是規劃修改必須嚴格落實法定程序要求,深入調查研究,征求利害關系人意見,組織專家論證,實行集體決策。

  《通知》強調,要嚴格規劃許可管理。堅持先規劃、后建設,未取得規劃許可,不得實施新建、改建、擴建工程,不得以集體討論、會議決定等非法定方式替代規劃許可、搞“特事特辦”。嚴格依據規劃條件和建設工程規劃許可證開展規劃核實。農村地區要有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制和規劃用地“多審合一、多證合一”,加強用地審批和鄉村建設規劃許可管理,堅持農地農用。

  《通知》明確,國土空間規劃要實行全周期管理。要加快建立完善國土空間基礎信息平臺,形成國土空間規劃“一張圖”,作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據和支撐。建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度,要在國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中設置自動強制留痕功能。加強規劃實施監測評估預警,按照“一年一體檢、五年一評估”要求開展城市體檢評估并提出改進規劃管理意見。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容,加強日常巡查和臺賬檢查,做好批后監管。

  同時,《通知》強調,要嚴格干部隊伍管理,嚴禁規劃重點崗位公職人員配偶、子女及其配偶在規劃直接相關領域經商辦企業。建立健全規劃重點崗位干部輪崗交流制度,防范干部在同一崗位長期任職的廉政風險。對違規編制、審批、修改規劃,違規發放或變更規劃許可,不按規定開展規劃核實,插手干預規劃實施監督管理等行為的單位或個人,一經發現,嚴肅處理。

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