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  • [自然資源部辦公廳副主任王永梅]感謝記者朋友們的提問,今天的新聞發布會到此結束,謝謝大家!(2020-01-19 10:35)

  • [自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭]督察機構督促地方政府整改問題堅持“實事求是、分類處置“的原則,在分清問題類型、性質、責任主體等基礎上,明確整改時限、整改要求,要求地方政府依法依規整改到位。對法律法規有明確規定、現有政策科學合理,但地方政府在執行中出現偏差,觸犯法律法規的,我們的態度是一督到底,整改到位的標準是消除違法狀態。此次耕地保護督察發現問題絕大多數屬于此類情況。如“補充耕地數量不實”問題,需要地方政府將已經驗收入庫的不實耕地調出,并補充相應數量相應等級的耕地。對于地方政府弄虛作假的,我們采取約談,甚至是限期整改等更為嚴厲的措施。對政策規定已作出調整安排,整改需要與有關工作做好銜接的問題,我們將給地方更多的時間,允許他們在法律法規范圍內逐步調整規范。如永久基本農田與生態紅線范圍重疊等問題。對土地利用及管理政策缺失、不完善,需要調整改進的問題,如國家和省重點項目特別是線性工程用地程序性違法問題,我們實事求是將問題反映給相關司局,研究有關政策,改革有關審批制度,從源頭上防范和解決問題。
    為了更好的督促地方政府整改發現的問題,此次耕地保護督察我們確定了整改時間,要求地方自督察意見發出之日起90天完成整改,特殊問題經批準可以適當延長,避免地方在整改過程中出現“簡單化”“一刀切”。在地方政府開展整改期間,督察機構也將結合督察工作開展實地的督導抽核,對于發現問題采取銷號管理制度,確保發現問題能夠切實整改到位。(2020-01-19 10:33)

  • [記者]對督察發現的問題,督察機構如何跟蹤督促整改到位?(2020-01-19 10:32)

  • [自然資源部執法局副局長王玲]這個問題我來回答,謝謝光明日報的記者。
    自然資源部從組建以來,我們一直把嚴格耕地保護作為我們執法監察工作的重中之重。剛才通報里也報了,全國違法占用耕地的面積是114.26萬畝,占用永久基本農田14.34萬畝。總體來看,違法形勢還是比較嚴峻的。2019年全國兩會期間,習總書記在參加河南省代表團審議的時候指出要“強化地方政府的主體責任,完善土地執法監管體制機制,堅決遏制土地違法行為,牢牢守住耕地保護紅線。”這就對耕地保護和土地執法工作提出了更加明確、更高的要求,下一步我部也將進一步領會十八大以來習總書記對耕地保護的有關重要指示和批示精神,從以下三個方面采取措施,進一步推進嚴格執法、嚴守耕地紅線。
    一是要早發現早制止。一方面,我們要健全自然資源違法線索處理的工作機制,應用衛星遙感、無人機、視頻監控、手機終端、微信平臺等科技手段完善立體化的違法行為的發現渠道和處置模式。另一方面,我們要進一步發揮衛片執法在土地日常執法中的發現和制止作用。2019年我部開始實行“年度+季度”為主、即時監測為輔的土地衛片執法的新模式,今年我們將進一步提高季度衛片監測的效率與精度,提高執法工作的時效性,從而彌補基層日常執法力量不足,對違法占用耕地的行為努力做到“早發現、早制止”。
    二是嚴查處嚴懲戒。首先圍繞中央領導同志重要的指示批示和部關于耕地保護的核心職能,緊緊盯住實質性違法,對違法占用耕地特別是永久基本農田的行為要敢于較真敢于碰硬,采取直接立案、聯合查處、掛牌督辦、公開通報等方式嚴肅進行查處。其次,違法用地的建設項目沒有依法處理到位之前絕不允許辦理相關行政許可,確需補辦手續的,依法處罰后,從新從高進行征地補償和收取有關規費。進一步加大部本級直接立案查處大案要案的力度,發揮警示教育作用,以“零容忍”態度堅決遏制新增違法。同時,我們要從嚴整治系統內部執法不嚴的問題。
    三是健全執法工作的機制。一方面我們組織制定自然資源執法查處的部門規章、制度性文件,推動執法查處履職盡責,夯實嚴格規范公正文明執法的制度基礎。另一方面,我們要積極推動自然資源領域行政執法與刑事司法的銜接,與高檢、高法、公安部等有關部門加強溝通協調,破解違法案件的查處難和制止難的問題,加大對破壞耕地行為的刑事追究力度。同時,我們也要充分考慮這次耕地保護督察發現的新情況和新問題,進一步完善違反土地管理規定的處分規定,對15號令的有關規定和要求,我們要進行重申和完善。(2020-01-19 10:31)

  • [記者]從通報情況看,違法違規占用耕地形勢還是比較嚴峻的,請談一下在加強執法監管方面有哪些考慮?(2020-01-19 10:18)

  • [記者]剛才通報中提到一些“景觀工程”過度化,違法違規占用耕地,甚至占用永久基本農田的問題。請問這種現象的蔓延會給自然資源管理帶來哪些沖擊?出現這種“過度化”現象的主要原因是什么?(2020-01-19 10:17)

  • [國家自然資源督察北京局副局長江國棟]近年來,督察發現景觀綠化等人造工程項目出現過度化,違法違規占用耕地問題,既耗費財政資金,又滋生“政績工程”、“面子工程”,還助長了脫離實際、脫離群眾等不良風氣。從北京督察局的督察區域看,這些現象給我們自然資源管理工作帶來的直接沖擊或危害:一是沖擊耕地保護紅線。建設占用的大多是城市周邊、主要交通干線及河道兩側的優質耕地,甚至是永久基本農田。一些地方存在破壞耕地和違法在耕地上進行植樹造林、挖湖造景、建設郊野公園等配套設施和建筑物的問題。二是破壞土地利用和管理秩序。大部分項目沒有辦理農用地轉用和土地征收審批手續,未落實耕地占補平衡。三是侵害農民合法權益。此類用地大都未按照規定辦理征收手續,未按規定的方式支付征地補償,往往通過租賃、流轉的方式占用農民集體土地,按年度撥付租金,后續能否持續補償到位難以保障,一旦出現糾紛或地方財政出現支付困難,將影響農民長遠生計和社會穩定。
    景觀綠化等人造工程違法違規占用耕地的現象大量出現,主要原因:一是對生態保護的認識有偏差。一些地方政府缺少山水林田湖草是一個生命共同體的系統理念,部分領導干部脫離實際,占用耕地搞形象工程、政績工程,違法建設。二是工作缺乏統籌。有的地方在制定國土綠化政策時,未與土地管理法律法規政策充分銜接。有的地方對景觀綠化等人造工程項目沒有專項規劃,或者雖有規劃但沒有與土地利用規劃、城鄉規劃有效銜接,未給該類項目預留建設空間。三是監管不到位。此類項目大部分是地方政府主導,監管部門對此類違法違規行為制止不力、查處不嚴。
    需要指出的是,2019年12月初,中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組下發通知,要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題納入主題教育專項整治內容,加強督促指導,從嚴從實抓好整治工作。對于督察發現的問題,國家自然資源督察北京局已向相關省級政府發出督察意見書,要求依法依規、實事求是整改,對于盲目搞政績工程、形象工程,未經批準占用破壞耕地和永久基本農田的項目,嚴肅查處整改和約談問責。(2020-01-19 10:17)

  • [自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭]耕地保護一直是督察機構的首要職責。機構改革后,自然資源部職能范圍更大,使命責任更重,對自然資源中最寶貴的耕地資源保護仍然是重中之重。習近平總書記強調,耕地是我國最為寶貴的資源,要實行最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護耕地。中發〔2017〕4號文件中明確規定“督察機構要加強對省級政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查”。面臨新形勢新任務新職責,自然資源督察機構仍然牢記黨中央建立國家土地督察制度的初衷,始終把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護督察作為首要任務,堅持“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”和“刀刃向內”的原則,政策明確的一督到底,政策不合理的促進完善。
    2019年耕地保護督察突出“對著省、全覆蓋、看變化、曝典型”,最鮮明的特點就是實質性對省督察。省級政府是貫徹中央精神、推動工作落實的關鍵一環,強化對省級政府的督察,有利于督促引導地方落實嚴格耕地保護、保障糧食安全、加強土地監管的責任。在督察過程中,我們改變以往主要以地市為督察重點對象的做法,將省級政府作為直接督察對象,處理好全面和抽查重點地區、重點問題的關系,通過全覆蓋督察,發現全省共性和普遍性問題,以及各地市縣面上的突出問題;通過對問題總量、結構、違法主體的分析,研判省域內耕地保護形勢變化;通過曝光典型問題和督辦典型地區,對耕地保護保持“嚴保嚴管”的態勢。近期,我們約談了問題突出的54個地市,公開通報了31個違法違規典型問題,就是要發揮警示震懾作用,今后,這樣的工作還將持續下去。
    (2020-01-19 10:15)

  • [記者]自然資源部組建以來,為何將耕保督察作為自然資源督察的首要任務?2019年耕地保護督察與往年土地督察又有何不同?(2020-01-19 10:14)

  • [自然資源部辦公廳副主任王永梅]下面請記者提問。(2020-01-19 10:13)

  • [自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭]督察發現的問題也反映出,現行的一些耕地保護的制度、政策需要完善,監管方式需要改進。有的政策銜接不夠、相互沖突;有的政策在強調嚴管嚴保的同時,把握統一性和差別化的關系問題不到位,比如土地審批法律法規不完善、層級多、時間長,一些重點建設項目在急于開工建設的情況下程序性違法;耕地的利用政策與現代農業、鄉村振興等發展的需求還不相適應;地方和用地單位節約集約用地的動力不強;耕地保護補償激勵機制還不健全等。這些需要我們更加實事求是地對待問題,加大有效的政策供給力度,實行更加靈活的土地管理政策,實現政策的科學、簡明、可操作,統籌解決好保耕地、保建設與保生態的關系,共同推進黨中央、國務院決策部署的落實。
    做好耕地保護工作,離不開各級黨委政府、各有關部門、新聞媒體等社會各界的支持和幫助。希望大家一起努力,共同完成好黨中央交給我們的耕地保護重大使命任務。(2020-01-19 10:09)

  • [自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭]從督察情況看,耕地保護依然面臨多方面壓力,一些地方沒有處理好保耕地、保發展、保生態的關系,耕地保護責任未有效落實、占補平衡制度執行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放,耕地保護形勢嚴峻,以下幾個方面問題比較普遍:
    一是補充耕地數量不實。發現全國28個省部分項目補充耕地數量不實,涉及16.98萬畝,主要是現有耕地面積少于驗收入庫面積、實地現狀為非耕地、將已退耕還林地塊納入土地整治等。二是違法違規占用耕地。發現全國違法違規占用耕地114.26萬畝,其中,占用永久基本農田14.34萬畝。三是圈占、閑置浪費耕地。各地多措并舉,積極盤活消化和利用存量用地,但也發現一些地方為提高供地率和閑置土地處置比例,存在弄虛作假、處置不實行為,耕地依然被圈占、閑置浪費。其中,發現在處置批而未供中存在虛假供地、虛假撤回批準文件等問題的項目1826個、15.4萬畝,發現閑置土地處置不實問題的項目728個、5.41萬畝。四是違法違規審批建設占用耕地。一些省份為規避占補平衡,將耕地按照建設用地等其他地類上報審批,涉及9.49萬畝。
    督察還發現苗頭性、傾向性問題,需要引起高度重視,切實加以糾正。一是“景觀工程”過度化,違法違規占用破壞耕地。發現2017年以來有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續,涉及耕地18.67萬畝,永久基本農田5.79 萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河,憑空建設人工水景。如陜西渭南市華州區少華湖水利風景區項目挖湖破壞耕地2041.50畝,其中永久基本農田139.77畝;湖北荊州市文旅區楚國八百年城市公園項目,在原有耕地上新開挖出一條東西長約7千米,寬度100-190米的人工河,破壞耕地574.99畝。二是有的地方城鄉建設用地增減掛鉤跨省域調劑指標不實。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑是助力脫貧攻堅的重要政策措施,深度貧困地區將農村建設用地復墾為農用地,產生節余指標,東部幫扶省份支付調劑資金,購買節余指標,從而實現雙方共贏。國家自然資源督察機構對2018年度已完成驗收的7個省47個深度貧困縣的增減掛鉤項目進行了核查,總體來看,這項政策發揮了較好的作用,但也發現一些地方存在節余指標不實,甚至弄虛作假的問題,共涉及1136.17畝。如河南臺前縣將“全國第二次土地調查”時本來就是耕地的8個地塊,在未經審批和沒有任何建設的情況下,直接變更為建設用地,再包裝成拆舊復墾區,違規取得46.47畝節余指標。
    針對本次耕地保護督察發現的問題,國家自然資源督察機構向31個省(區、市)以及新疆生產建設兵團發出《督察意見書》,督促省級人民政府切實負起整改的主體責任,實事求是,分類整改,并對問題突出的54個地市,約談了地方政府主要負責人。同時,發揮警示作用,公開通報了31個違法違規典型問題。下一步,督察機構對發現的問題,將扭住不放,一督到底,督促整改查處到位。
    (2020-01-19 10:07)

  • [自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭]各位媒體朋友:大家好!下面由我向大家通報2019年國家自然資源督察機構開展耕地保護督察的有關情況:
    耕地是我國最為寶貴的資源。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護。習近平總書記多次強調,耕地紅線要嚴防死守。保護耕地要像保護大熊貓那樣來做。國家自然資源督察機構始終將耕地保護作為首要政治任務,以習近平生態文明思想和習近平總書記關于耕地保護的重要論述為根本遵循,按照《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)的要求,堅持“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”和“刀刃向內”的原則,2019年對省級政府開展了耕地保護督察。
    本次督察主要有以下特點:一是實現省份全覆蓋,并根據工作需要,下沉到240個設區市、843個縣(市、區)實地核查。督察時段為2017和2018兩個年度,部分突出問題向以往年度進行了延伸。二是突出省級政府主體責任,重點關注黨中央、國務院關于耕地保護重大決策部署落實情況,以及土地管理職責履行情況、耕地保護工作實效和趨勢變化。三是堅持問題導向,重點對土地審批、補充耕地、土地利用和執法監管等環節進行督察,注重發現普遍性問題和突出問題。四是堅持嚴格督促整改與促進政策完善“兩手抓”。對法律法規有明確規定、政策科學合理的問題一督到底,對政策不合理、不完善的,提出政策制度改進完善的建議。
    (2020-01-19 10:03)

  • [自然資源部辦公廳副主任王永梅]記者朋友們,同志們,大家上午好!
    歡迎各位前來參加“2019年耕地保護督察新聞發布會”。感謝各新聞媒體長期以來對自然資源工作的關心和支持!
    耕地是我國最為寶貴的資源,耕地保護是自然資源部的核心職責之一。習近平總書記強調,要像保護大熊貓一樣保護耕地。為落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格土地用途管制制度,2019年國家自然資源督察機構將耕地保護督察作為首要任務,扎實做好這項工作。今天的新聞發布會就是向大家介紹2019年耕地保護督察的有關情況,并回答記者提問。主席臺就座的3位同志分別是:自然資源部國家自然資源總督察辦公室副主任馬素蘭、自然資源部執法局副局長王玲、國家自然資源督察北京局副局長江國棟。
    下面首先請馬素蘭同志通報有關情況。
    (2020-01-19 09:59)

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